近期，美国国家新兴生物技术安全委员会（NSCEB）发布了《规划生物技术的未来：保障美国安全与繁荣的行动计划》报告。报告称，美国面临失去生物技术优势的风险。

NSCEB由美国国会于2022年通过国防拨款法案成立，有11名成员，包括来自两党的议员。过去两年，该委员会一直在研究美国与其他国家之间的生物技术竞争状况。

报告认为，美国至少应在未来五年内投资150亿美元，以增强其生物技术能力。NSCEB还呼吁政府采取更“积极主动”的战略，包括设立一个新的国家生物技术协调办公室。

其指出，美国正面临失去生物技术优势的风险。美国生物技术的政策和研发“各自为政”，跨部门/机构协调不畅，缺乏有效的协调导致联邦政府内部形成了一系列杂乱无章的战略、投资项目和委员会。当前，生物技术相关的研究、监管、制造、人才培养、项目管理与政策制定等事务，彼此割裂，未做好整体统筹。这种碎片化体系使生物技术创新力量和政策制定者难以理清方向，对公众而言更是不透明，也制约了联邦政府、高校与企业之间的协作。

报告直言，产学研和政府之间的关系对保持生物技术领域的领导地位至关重要。而在美国，政府是其中的薄弱环节。

此外，由于生物技术发展日新月异，报告建议政府促进与学术界和产业界的信息交流，以保持政府工作人员的知识与时俱进。

报告认为，自2017年以来，尽管美国生物技术产业日益壮大，新型疫苗平台、先进的计算和人工智能驱动的生物技术、细胞和基因疗法以及精准医疗的人才需求持续旺盛，但本土劳动力供不应求。

报告观察，美国新兴的生物技术产业正面临诸多阻力。像生物技术这样的“硬科技”行业，与软件等“轻资产”行业有本质不同，后者的利润率几乎可以无限扩大，规模扩张难度相对较小。对生物技术产品而言，从实验室走向市场则是一段漫长且成本高昂的旅程。

在当前的经济形势下，资本变得更加稀缺，投资者的风险偏好也明显下降。许多在2020年还被认为前景光明的生物技术公司，如今正艰难地寻求后续融资。2023年，美国生物技术公司破产数量达到近十年来的峰值，大量企业关闭、裁员和重组。

企业融资也存在挑战。实际上，风险投资通常愿意资助管线处于早期阶段的企业，私募股权则更偏好已有成熟产品的扩张阶段企业，介于两个阶段过渡期的企业，融资困难。

对此，报告呼吁美国政府优化审批程序，减轻不必要的合规负担。通过激励机制吸引私人资金填补融资缺口，支持建设相应工厂设施，降低企业和投资人单独承担大规模制造成本的风险与压力。

（来源：NSCEB报告Charting the Future of Biotechnology An action plan for American security and prosperity，下载日期：2025年4月15日）