澜沧江-湄公河合作（以下简称“澜湄合作”）是中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南共同发起和建设的新型次区域合作机制，自2016年启动以来，澜湄六国在传统药领域的合作更为密切。澜湄合作机制为传统药贸易提供了更多政策支持，加强了澜湄六国药监部门、商协会、企业的交流互通，促进传统药在澜湄地区的传播和应用。

2023年，我国中药进出口总额83.5亿美元，同东南亚地区的进出口总额19.7亿美元，占比24%。东南亚地区是我国在中药领域强有力的合作伙伴。澜湄国家毗临我国西南边境，也是东南亚地区药材进出口贸易的重要支撑。2023年，我国同澜湄国家中药进出口额6.0亿美元，其中，越南、泰国两国的中药进出口额居于澜湄国家前两位，分别是2.9亿美元和1.8亿美元，详见图表1。

东南亚贸易主力

我国现有26个药材边境，分布在我国东北、西北和西南三个地区。边境口岸的分布区域在一定程度上展现出我国药材进口的三大主要来源地：东北地区主要进口来自俄罗斯、蒙古国、朝鲜地区的药材；西北地区主要进口来自中亚地区、伊朗、尼泊尔的药材；西南地区主要进口来自东南亚的药材。

东南亚地区因其得天独厚的地理环境优势，拥有众多的药用植物资源。近年来，由于国内药用资源不足，土地、劳动力成本升高等原因，很多原产于国内的品种也大量从东盟地区进口，补充国内用药需求。部分国内企业主动“走出去”，到国外建设中药材种植基地。

从2023年中药材进口情况（详见图表2）来看，我国中药材进口额超过50%来自东南亚地区，2017-2023年我国自东南亚进口中药材金额从2457万美元增长至2.6亿美元，实现较大突破。其中，我国自东南亚进口的中药材约45%来自澜湄国家。

为了推动药材进口的多元化与规范化，2023年，中国海关积极行动，接连发布了尼泊尔15种药材、老挝12种药材以及印度尼西亚天竺黄的进口准入公告。这些措施不仅丰富了《准予进口中药材种类及输出国家地区名录》的“输华目录”，更有助于推动我国和东南亚地区的药材贸易合作，加强同澜湄国家的经济联系，共同打造繁荣、和谐的发展环境，促进全球药材资源共享。

药材出口方面，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效，我国向东南亚地区出口额由2017年的2.0亿美元增长到2023年的2.9亿美元。我国对澜湄国家的出口额在东南亚地区中的比重显著提高，由2017年的占比60%提升至70%。未来随着东盟自由贸易区政策逐渐完善，各方面经贸合作进一步加深，中药材产业在澜湄国家的海外投资、贸易往来将更加便利，有助于我国中药材出口进一步放量。

中成药出口放量

东南亚是海外华人最集中的地区，与中国在地理、民族和文化上有着深厚的亲缘关系，因此当地对中医药文化理念有高度认同感，为中成药在东南亚地区的推广奠定了坚实的基础，也为东南亚地区的传统药引入国内市场提供了良好保障。

2021-2022年，受防疫中药出口放量影响，我国对东南亚地区中成药出口额连续保持两位数增长，2022年达到1.1亿美元。2023年全球疫情转段，我国对东南亚地区中成药出口额达8800万美元，同比下降19.9%。与此同时，我国对澜湄国家的中成药出口额依然保持正增长，2023年出口额近2500万美元，同比增长22%，显示出中成药在当地的刚性需求和持续增长潜力。

近年来，中成药在澜湄国家的注册情况也取得了显著进展。如以岭药业的莲花清瘟在老挝、柬埔寨和泰国以药品身份上市，通心络胶囊在越南以药品上市；广东一方的化湿败毒颗粒获得柬埔寨卫生部药品注册证书；陇神戎发的黄芪当归胶囊在泰国以保健食品准入，元胡止痛滴丸在泰国以药品身份上市；天士力的复方丹参滴丸在越南、养血清脑颗粒在越南和泰国、安宫牛黄丸在越南以药品注册等等。

同时，东南亚地区的药品也开始进入中国市场，如泰国李万山药厂的和胃整肠丸等，这种双向交流进一步促进了我国以及东南亚药品市场的繁荣和发展。

政商企互动频繁

在澜湄合作框架下，传统药融合发展释放新的活力。澜湄六国积极分享各自的传统药资源和技术，通过互访交流、研讨会议等形式，不断加深对彼此传统药的认识。2018年，应老挝政府委托，广西壮族自治区药用植物园、中国中医科学院与老挝传统医药研究院共同编研《老挝草药典》，有效推进了老挝传统药物及其标准化建设，加快老挝传统医药事业发展，促进老挝草药的普及和应用，进一步规范老挝传统医药的临床使用及成品研发。

中国中医科学院依托中医药发展模式和经验，帮助澜湄国家建立传统药物产业基地，逐步形成药用植物资源种植、研发、产业、市场、应用一体化发展模式，为当地人员提供更多就业岗位，促进经济发展。

2021年，澜沧江-湄公河合作第六次外长会发布《关于在澜沧江-湄公河合作框架下深化传统医药合作的联合声明》。自此，澜湄六国在传统药领域的交流合作不断取得新进展，监管部门、商协会和企业间的互动更加频繁，沟通日益顺畅。这种全面而深入的合作不仅推动了传统医药的繁荣发展，还增进了六国之间的友好关系，为地区的和平与稳定做出积极贡献，进一步拓展传统药的市场空间。

在澜湄合作机制的推动下，中国医保商会建立“中医药海外发展促进平台”，帮助不同海外发展需求的企业开拓国际市场，提升中医药的国际竞争力。（本文作者来自中国医药保健品进出口商会 ）

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