新时代，数据是重要的生产要素。数据要素创造的价值如何为行业增长提供新动力？近日，《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）发布，在医疗健康领域提出要加强医疗数据的融合创新。上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林认为，《行动计划》将数字医疗和大数据在医疗健康领域正在使用的场景和未来可能应用到的场景做了比较全面、系统的介绍，让大数据拥有者可以“对号入座”，更加有针对性地在相关领域积极开展探索和应用。同时，如何提升多主体之间医疗数据的安全流通，如何明确各主体之间医疗数据的责任义务，也成为业内讨论的焦点。

亮点： 指引前瞻清晰

大数据运用的价值很广泛。从“互联网+”到当下的“数据要素×”，我国数字经济发展由早期的数字技术推广应用为主要内容的赋能转型阶段，进入到以数据为关键要素的深入发展阶段。金春林分析认为，从便捷医疗开始到如何支撑医疗保险的发展，再到产业上的发展等方面，《行动计划》给予行业一个非常清晰的行动指引。“以往强调的是智慧医疗、智慧服务、智慧管理三个维度的应用场景。如今，除了便捷就医，更多的是如何利用大数据的融创结合开发一些新的产品，为企业、为商业保险服务，从而有利于我们国家战略多层次保障的开展，同时也有利于包括中医药在内的药物的真实世界研究。”

单纯的技术叠加并不足以推动行业的持续、高速、高质量发展，只有充分挖掘数据的价值，通过数据的整合、分析和应用，实现数据驱动，才能带来生产效率的提升、商业模式的变革和全新的社会价值创造。这种模式，强调的是数据的深度应用。金春林举例，很多新药通过快速审批、有条件审批上市后，实践当中到底行不行，这些都需要在真实世界大数据当中不断积累经验，包括适应症的拓宽等。从而让大数据拥有者更加精准和快速地找到有效的应用环境，实现数据要素的价值释放。

痛点： 关注沉睡数据

随着AI制药、智慧医疗与医疗类创新应用的不断发展，行业对于健康医疗数据流通性的需求越来越强烈。百度法律研究中心主任陈晨认为，电子病历、健康档案、诊疗数据在合法合规的前提下，更多地作为数据要素向社会共享，这是走出了第一步。《行动计划》提出的方向具有前瞻性，也是行业的痛点。

不过，有了《行动计划》的指引，关键还要看如何激发大数据拥有者把大数据释放出来的意愿。对此，陈晨建议，应尽快建立医疗数据市场，为医疗数据流通提供介质和交易环境，通过市场的催化，使得医疗数据价值产品化、经济化。

金春林认为，支持公立医疗机构在合法合规前提下向金融机构等经营主体共享数据是一个非常大的创新，也非常重要。“目前，大数据拥有者往往是信息孤岛，不愿意提供、数据供给质量不高、信息泄露、医疗安全是普遍存在的问题，也是接下来行业要面对的难点。”金春林建议，除了鼓励开放以外，还要对数据拥有者的职能进行界定，在充分保障数据安全和保密的前提下，明确哪些数据经过清洗后可以开放。同时，建立激励机制，如通过购买服务的方式，让数据拥有者有所得，从而提高其共享数据的积极性和提高数据要素的准确性。

据相关数据统计，2022年我国医疗大数据的市场规模约增加至301.36亿元，但95%的医院数据仍在沉睡，没有参与到市场流通中。在采访中，陈晨向记者表示，目前各家医院虽然形成了物理上的汇聚，但尚未做到数据语义和结构的统一，加上数据质量良莠不齐，必须进行整合、清洗和转换，为后续的数据挖掘分析奠定基础。

标准化是应对数据共享壁垒问题的前提，包括健康数据共享和业务协同。目前，相关部门正在积极探索推进电子病历数据共享、医疗机构间的检查检验结果数据标准统一和共享互认等。陈晨建议，加快标准化工作的同时，也要积极探索数据合规流转利用的创新监管机制，如数据信托等新型数据要素市场化制度，鼓励将科技手段应用于数据合规。在过程监管上，医疗机构要持续健全信息安全等级保护制度，加强行业自律。

数据要素×医疗健康

提升群众就医便捷度，探索推进电子病历数据共享，在医疗机构间推广检查检验结果数据标准统一和共享互认。便捷医疗理赔结算，支持医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医。推动医保便民服务。依法依规探索推进医保与商业健康保险数据融合应用，提升保险服务水平，促进基本医保与商业健康保险协同发展。有序释放健康医疗数据价值，完善个人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公共卫生事件预警等公共服务模式。加强医疗数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合规前提下向金融、养老等经营主体共享数据，支撑商业保险产品、疗养休养等服务产品精准设计，拓展智慧医疗、智能健康管理等数据应用新模式新业态。提升中医药发展水平，加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，支撑开展中医药疗效、药物相互作用、适应症、安全性等系统分析，推进中医药高质量发展。

［摘自《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》］

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