为更好激发市场活力，多地发文探索药店经营新规。为破解“准入不准营”难题，近日河北省邯郸市行政审批局、市场监管局联合出台《药品经营行业许可“一业一证”改革（试行）实施方案》。

多证“打包”简化手续

据悉，此项改革首批在市本级及邯郸经济技术开发区、肥乡区、冀南新区、武安市推行，将把药品零售企业原营业执照、药品经营许可证、第二类医疗器械备案和仅销售预包装食品经营者备案4类证照数据，统一导入邯郸市电子证照平台，生成新的行业经营许可证。

“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施“打包”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，激发经营主体活力。

据介绍，行业许可证制发后，行业许可所代替的原审批事项的审批信息将按照原推送渠道及时推送至相应监管部门，监管部门使用微信扫描行业经营许可证上的二维码，即可查看企业的营业执照、药品经营许可证等信息。按照“成熟一批、推出一批”的原则，邯郸将逐步扩大“一业一证”改革领域和范围，能减尽减、能优尽优，持续推进市场准入领域审批服务便利化。截至目前，邯郸全市已有1家药品零售连锁总部、70家连锁门店办理“一业一证”行业经营许可证。

除此之外，包括江苏、山东、山西等地也在积极推进开药店“一件事”改革，助力企业群众降低制度性交易成本。近期，江苏省苏州市探索“证照联办”，对有开办连锁零售药店需求的企业设立“证照联办”专窗，可一窗受理、一次性办结多家门店的营业执照和药品经营许可证。

预先研判定制套餐

如何切中多样化经营主体处于不同发展周期的诉求，提供更加精准、便捷、优质的政策和服务供给，促进各类主体健康发展，是各地持续深入探讨和调研的课题。以湖北省武汉市黄陂区为例，近期该区创新推出“一诺通”准入准营，新推出“一键通办”证照联办套餐。帮办人员在企业咨询或申办营业执照阶段，会预先研判、定制后续需要办理的许可事项，针对企业不同需求形成个性化证照联办套餐。据悉，该定制服务是在企业开办“一网通办”的基础上，集成联办经营许可证，推动市场主体申办高频行业“承诺即入”“承诺即准营”。

上海普陀区则通过分析电话咨询、综窗收件、申请案退回的高频问题，发现多数小中企业办理登记的困难主要集中在提交住所材料上：住所登记制度虽然已经大幅简化，但实际房产材料种类繁多、形式不一，对申请人、出租人来说难以厘清。因此，该地组织项目团队，以“简化住所材料、数字赋能商事主体登记”为目标，上线“住所便利化”系统，之后该系统与“一业一证帮办”系统联动打通。如此一来，企业只要填写经营需求，就能自动匹配证照类型和所需材料，避免了重复提交材料，又能及时、清楚地按照帮办意见补正，还能免于线下提交相关住所材料，实现企业“线上填一表、线下领一证”的简化操作。

除此之外，海南省也出台政策助力企业群众降低制度性交易成本。其在《关于印发激发市场活力促进药品流通企业高质量发展实施意见的通知》明确，药店重组或加盟时，如注册地址、经营范围未发生变化，且符合药品零售连锁企业“七统一”标准的，可按变更药品经营许可证办理。变更期间，可不暂停原有经营活动，但双方须签订药品质量保证协议，明确主体责任，实现来源可追溯、去向可查清、责任可追究，确保药品质量安全。

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