食品药品安全能动治理理念，主要解决的是食品药品安全治理的积极性、主动性和创造性问题。目前，食品药品安全领域对于“能动治理”一词还比较陌生。当前，有必要将“能动治理理念”引入食品药品安全领域，激励食品药品安全治理者以更加积极、更加主动、更加担当、更加开放、更富成效的姿态，强化食品药品安全治理，最大限度地减少食品药品安全风险对国家、社会、公众、家庭的影响，最大限度地增强公众和社会对食品药品安全的信心和信赖。

坚持食品药品安全能动治理，需要科学把握以下重要关系：

事前预防与事后救济的关系

　　　

预防为主是能动治理的核心要义。今天，几乎在与安全风险相关的所有领域，国际社会都普遍采用“预防为主、防治结合、综合治理”的基本方针。“预防为主”已成为安全管理最基本、最有效的管理策略与方法。

为落实“预防为主”的基本要求，多年来食品药品安全监管部门积极作为，持续探索，“加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查。选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度。”“定期会商、统一发布食品安全信息，做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。”“坚持关口前移，全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题，严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。”总之，“预防为主”已成为我国食品药品安全治理的文化传统。

应急处置是能动治理的必然要求。能动治理理念不仅体现在事前的积极预防上，也体现在事中的果断处置和事后的有效救济上。多年来，食品药品安全监管部门高度重视应急处置。如“发生食品安全事故后，要按照属地管理和分级响应原则，及时开展应急处置，最大限度减少危害和影响。”“加强和完善多部门共同参与的突发事件应对协调联动机制，明确和落实部门相关处置职责。加快研究制订食品安全事故调查处理办法，规范事故调查处理程序。加强和完善突发事件快速反应机制，迅速组织开展现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急措施，妥善处置突发事件。”“建立健全应急管理体系，加强应急预案管理，开展应急演练和技能培训，推动企业完善突发事件应对处置预案方案。强化舆情监测研判，妥善处置突发事件。”强化应急处置，目的在于最大限度地减少事故给社会和公众造成的损失。

过程安全与结果安全的关系

食品药品安全是结果安全与过程安全的有机统一。结果安全是目标和目的，过程安全是条件和手段。

过程安全是结果安全的先决条件。在食品药品安全领域，过程安全是结果安全的先决条件，结果安全是过程安全的逻辑必然。生产经营过程如果不能持续合规，产品检验即使没有发现已知的风险，该产品也可能存在不可预知的风险，因此可以被认定为不合格，这就是食品药品安全“四个最严”要求的最深刻的阐释。将过程安全与结果安全统一起来，并将过程体系化、程序化、制度化，这是现代食品药品安全治理的重大进步。实践证明，强化过程管控，标志着食品药品安全治理的稳步成长。

全程管控是风险管理的时空安排。风险管理是食品药品安全治理的核心理念之一。全程管控是风险管理在时空方面的特殊安排。《食品安全法》《药品管理法》《疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》均明确了“全程管控”的基本原则。

机制创新与方式创新的关系

在食品药品安全治理创新中，需要特别关注机制创新与方式创新。在食品药品安全能动治理的机制和方式方面，以下需要给予特别关注：

有效增进社会共识的风险交流。一般说来，风险的来源具有社会性，风险的影响具有社会性，风险的治理必须具有社会性。面对日趋复杂的难题，积极开展风险交流，可以增进各方共识，凝聚智慧，破解难题。

显著提升发现能力的风险会商。从信息会商，到形势会商，再到风险会商，会商制度越来越聚焦食品药品安全的内核“风险”。

积极拓展监管视野的延伸检查。食品药品安全风险可能源于原材料供应商等更广的领域，有必要将监督检查的视野扩展到更广的领域。

食品药品监管科学的兴起，标志着人类社会在快速变革的大时代直面问题和挑战，勇于变革和创新的勇气和智慧。新制度、新工具、新标准和新方法的持续推出，彰显着药品监管部门在融合创新、科学发展时代准确识变、科学应变、主动求变的意志和决心。

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