优化跨境电商零售进口商品清单

在第四届进博会上、中国即将迎来正式加入WTO二十周年之际，国家层面坚定传递了“扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变”的决心，还透露了“将更加注重扩大进口，促进贸易平衡发展”“增设进口贸易促进创新示范区，优化跨境电商零售进口商品清单”等重要导向信息。与此同时，中国也将继续推进跨境电子商务的发展，包括医药跨境电商在内的企业之路将越走越宽。

跨境电子商务作为一种新兴的贸易方式，成为我国经济发展和外贸增长的新动能，促进了外贸转型升级及推动国际贸易自由化、便利化。特别是2020年以来，四处肆虐的新冠疫情冲击着贸易体系，全球贸易链及产业链受到破坏，不同国家之间的进出口贸易面临重重障碍，跨境电商有效弥补了全球贸易出现的短板。

医保商会方面梳理发现，2020年全球电子商务销售额达到3.91万亿美元，增长率为16.5%。同年，我国跨境电商的交易规模为10.3万亿元，但相比2019年有小幅下降（同比下降1.90%）。对2016-2020年中国跨境电商交易规模进行分析，发现2016-2019年中国跨境电商交易规模维持了两位数的增长速度，在我国进出口贸易中的渗透率持续提高，直至2020年初，受疫情影响，物流不畅、物流成本提高及供应链不足影响了交易规模（略微下降）。但疫情的发生加大了消费者对于互联网的依赖程度，改变了消费习惯，随着全球物流及供应链的恢复与重建，跨境电商业务有更大延伸空间（如图1所示）。

发展路径及政策沿革

时至今日，跨境电商在国家简政放权“放管服”的背景下，逐步建立完善的监管体系，新发展格局逐步构建。

根据商务部和海关总署的数据，我国自贸试验区数量已经达到21个，覆盖东中西部和东北地区；跨境电商综试区105个，覆盖30个省（区、市）；综合保税区数量达到150个，覆盖31个省（区、市）。这意味着，跨境电商零售进口试点范围已经覆盖国内所有省（区、市）。

纵观跨境电商的发展历程，经历了萌芽期、发展期及爆发期三个阶段：

萌芽期始于一些跨境B2B网站的出现，主要是外贸信息的交流，如阿里巴巴国际站；发展期始现B2B在线交易，国家开始颁布出台相关的管理政策；随着跨境电商爆发期的到来，国家相应出台了一系列政策，进一步明确监管框架（如表1所示）。

持续优化跨境电商零售进口商品清单

近几年，国家发布了系列关于跨境电商零售进口的相关政策，涉及税收、退货、监管要求等。其中，2018年发布的《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发[2018]486号），提出对于通过跨境电商零售进口的物品需要满足“属于《跨境电子商务零售进口商品清单》内、限于个人自用并满足跨境电商零售进口税收政策规定的条件”。并要求“通过与海关联网的电子商务交易平台交易，能够实现交易、支付、物流电子信息三单比对”等。这个《通知》还明确相关商品要符合原产地的质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国标准存在差异；消费者需自行承担相关风险。

对于《跨境电子商务零售进口商品清单》，国家也在不断调整完善。笔者留意到，在财政部等多部委更新发布的《跨境电子商务零售进口商品清单（2019年版）》中，共涉及1413个税号。作为健康相关产品，营养健康类产品一直是跨境电商进口的热点品类。清单中与营养健康相关的税号约32个，包括目前市场上的热销品类（如维生素类产品、鱼油类产品、辅酶Q10类产品等），并对部分产品跨境进口设置约束条件，如对鱼肝油类产品规定的约束条件为仅限网购保税商品；对于其他鱼油类产品则设置两个约束条件（未列入《进出口野生动植物种商品目录》的商品和仅限网购保税商品）。

开展跨境电商零售进口业务的建议

跨境电商自出现以来，经历了熔断期及政策过渡期，目前进入稳定向好的阶段。各个参与主体需共同维护营商环境：经营方及时了解跨境电商相关的法律法规及监管要求，监管方按照“包容审慎”的原则进行监管创新，促进跨境电商事业蓬勃发展。　　

1.了解相关法律法规及监管要求

随着产品线上销售渠道的火爆，越来越多的企业转型或进行多元化发展，布局线上渠道、跨境电商零售进口渠道。

相关企业需要了解跨境电商零售进口的相关法律法规及基本大法，不触碰红线。例如，不在海关特殊监管区域外线下自提以及不进行二次销售等（如表2所示）。　　

2.征求意见，进一步优化清单

为不断满足人民日益增长的美好生活需要，相关行业商协会也能发挥应有力量，特别是在扩大征求意见范围，广泛吸纳大健康产业建议方面，在优化跨境电商零售进口清单的基础上，引进更多高品质、高科技含量的产品。

企业希望主管部门在包容审慎监管原则下完善跨境电商监管体系；对于跨境模式中出现的新业态，保持企业发展的灵活性；并加大对出口国家相关政策及监管的指导，帮助更多企业了解国外市场，促进外贸。

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