11月22日，国家卫生健康委办公厅下发关于推广三明市分级诊疗和医疗联合体建设经验的通知（国卫办医函〔2021〕547号，以下简称《通知》）。从三明经验看，在加快完善分级诊疗体系方面将从三大方面下功夫。

趋势1：强化政府两大责任

政府应该承担办医责任。在三明医改中政府责任体现得比较充分。《通知》总结为两项责任：

一是保障责任，即健全科学、可持续的财政投入机制，符合区域卫生规划的公立医院的基本建设、大型设备购置、重点学科发展、公共卫生服务等投入由政府负责，财政投入增加明显。对2012年改革前符合规定的债务纳入地方政府债务统一管理，本息由各级政府承担。

二是管理责任，即加大卫生健康行政部门行业管理力度，科学规划医疗机构布局规模，严禁公立医院举债建设，规范公立医院设备采购、专项基金、结余资金的使用管理，加强医疗质量和安全管理。

实际上，这些责任在国家诸多医改文件中不止一次提到过，三明把这些要求都落到了实处。

为确保两项责任落实到位，还要善于发挥绩效考核“指挥棒”作用。地方各级卫生健康行政部门要落实医联体、公立医院等绩效考核的有关要求，并加强考核结果运用。医联体内部要加强对成员单位的绩效考核，考核结果与薪酬分配、评优评先等挂钩。

趋势2：全方位建立紧密型医共体

在三明分级诊疗经验中，最核心的是医共体建设，因此《通知》将推广三明市分级诊疗经验和医疗联合体建设经验放在一起。文件主要从五个方面全面系统阐述了三明建立紧密型医共体的经验。

一是强调管理体制“紧密”。不管是城市医疗集团还是县域医共体，必须强调“紧密型”，紧密型体现在县乡村、人财物高度统一管理，体现在医疗资源和信息共享，体现在管理、责任、服务、利益共同，体现在医联体内部规章制度、技术规范、人员培训、业务指导、质控管理、工作考核“六统一”管理。

二是强调补偿机制“统一”。《通知》指出，医联体牵头单位统筹医保基金和公共卫生资金使用。为了避免高度统一的医联体之间缺乏竞争、最终缺乏活力，《通知》规定，统一全市各区县医保政策，参保人员可在全市范围自主选择医联体，并按照“钱随人走”的原则，推动医联体间形成良性竞争格局，促进各医联体提高卫生健康服务质量和水平。

三是强调优质资源下沉“推力”。三明经验体现在两个方面，一是医务人员在医联体内的各级医疗卫生机构执业，不需办理执业地点变更和执业机构备案手续；二是依托县域医疗卫生服务技术平台，开展医联体内远程医疗服务。

四是强调基层人才培养。三明经验最值得学习的是委托医学院校定向培养本土化全日制大专层次医学生，毕业后直接充实到基层全科医生队伍，学生在校学习期间，每位学生每年学费6600元由市级财政全额支付。

五是强调医防协同管理。三明市建立人员队伍、服务项目、资源、工作、培训、考核六项协同运行机制。

趋势3：注重发挥中医药作用

分级诊疗是指，按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

在制度建设规划中，基层医疗机构的主要职责是为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。完成65%以上的病人首诊在基层任务，最终使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。

然而，由于基层服务能力不强，病人基本不认可基层的医疗服务，因此近年基层医疗机构的门急诊占比不但没有提高反而逐年下降，怎么办？

三明分级诊疗经验中专门提出，要求加强中医药工作整体设计，始终与三明医改同规划、同部署、同推进，成立由市政府分管领导担任组长的国家中医药发展综合改革试验区建设领导小组，各有关部门各司其责、加强沟通协调。全面加强中医药服务网络体系建设，发挥市级中医院龙头带动作用，做强县级中医服务网络，实现基层中医馆全覆盖。加大中医药扶持引导，专门设立中医辨证论治费、中药饮片药事服务费，提高中医诊疗服务项目价格，实行中药饮片80%医保报销及24个中医非药物疗法医保零起付线报销政策。

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