举报奖励新办法下月施行

国家市场监管总局、财政部联合制定发布的《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规〔2021〕4号）（以下简称《暂行办法》）将于12月1日起正式施行。举报奖励新办法将进一步遏制恶意打假行为，在食品药品领域，违法行为举报奖励制度有哪些变化呢？

举报“重大违法行为”

查实结案后给予奖励

按照《暂行办法》，并非举报人举报涉及市场监管领域的所有违法案件，在经查证属实结案之后均要给予物质奖励，而是明确规定举报奖励的范围应认定为“重大违法行为”。

一是涉嫌犯罪的案件；二是被处以责令停产停业的案件；三是被处以责令关闭的案件；四是被处以吊销（撤销）许可证件的案件；五是被处以较大数额罚没款的案件。可见，新的举报奖励办法限制了举报奖励的具体范围。

同时，《暂行办法》第十五条还规定了奖励的相关程序：一是市场监督管理部门在举报查处结案或者移送追究刑事责任后，对于符合奖励条件的应当在15个工作日内告知举报人；二是奖励应由举报人申请后方可启动举报奖励的程序。

仅限于违反食品药品质量安全法律法规

在《食品药品违法行为举报奖励办法》中，规定了举报食品药品违法行为给予奖励的范围比较宽泛，并没有是否属于重大违法行为的条件限制，主要包括三种情形：一是食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全方面；二是药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节产品质量安全方面；三是其他经食品药品监督管理部门认定需要予以奖励的违法行为。

而在《暂行办法》中，举报人举报的案件必须要认定为“重大违法行为”，才能得到奖励。主要包括四种具体情形：一是违反食品、药品、特种设备、工业产品质量安全相关法律法规规定的重大违法行为；二是具有区域性、系统性风险的重大违法行为；三是市场监管领域具有较大社会影响，严重危害人民群众人身、财产安全的重大违法行为；四是涉嫌犯罪移送司法机关被追究刑事责任的违法行为。

可见，举报人只有举报涉及“食品、药品质量安全法律法规规定的重大违法行为”，才能列入奖励范围，而举报一般的食品药品违法行为，即使查证属实结案后也不会给予相应的物质奖励。

何为“较大数额罚没款”？

根据《行政处罚法》第六十三条第一款，行政机关拟作出“较大数额罚款或者没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物”的行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利。而在《市场监督管理行政处罚听证办法》第五条第一款中则规定了“较大数额罚没款”标准的四种情形：一是对自然人处以一万元以上的罚款；二是对自然人作出没收违法所得和非法财物价值总额1万以上；三是对法人或者其他组织处以十万元以上罚款；四是对法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物价值总额10万以上。同时，还特别规定了各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对告知听证的“较大数额罚没款”数额有具体规定的，可以从其规定。

以四川省为例，根据《四川省行政处罚听证程序规定》第四条第一款，在四川省范围内无论是自然人还是法人或者其他组织，只要对其在经营活动中的违法行为处以罚没款达到5万元以上，则应认定为“较大数额”。

食品药品监管部门在实施举报奖励工作中，应该严格执行《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》的相关规定，正确认定和判断其是否属于“重大违法行为”，切实做到奖励依据合法合规。

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