山东省公共资源交易中心升级改造药械集中采购平台，形成了“1+4”立体平台，“1”是交易，“4”是结算、两票、信用和监管体系。在平台的支撑下，首批国家带量采购产品在山东省落地比全国提前了1个月。

集采全流程数字化

药械集中采购平台前端衔接生产企业和配送企业，后端对接医疗机构，承前启后作用明显。

由于信息来源差异及惯性思维，升级前的平台按照不同交易主体细分平台交易信息，关联程度差，平台数据信息不能共享，导致产品供货不及时、产品价格竞争不充分、替代产品不健全，有时还会发生药品短缺。因此，打通交易各环节信息共享渠道是药械平台技术提升的关键。根据药械集中采购流程和交易主体特点，建立起集生产、采购、配送及应用全流程为一体的综合系统，从产品挂网、议价、订货到配送、接收、结算等各环节有效串联，形成完整的数据链条。交易主体按授权借助平台信息及时掌握交易动态，顺利完成交易活动。

药械集中采购平台与行政监督部门平台对接，打通税务、工商等政务信息数据通道，自动获取电子营业执照、购销票据等相关数据，简化平台上注册填报的信息程序，实现社会信用代码证、生产（经营）许可证、法人授权书等近20余项内容网上信息共享，注册一键完成。

企业注册由审批制调整为认证制，仅需填写一项企业名称和一个社会信用代码，以“一项一码”式，通过平台接口自助进行信息修改，平台核验无误即完成注册，整个过程由原来至少3天完成到即时办结，大大提高了办事效率。

流程再造，保供稳价

疫情期间，为将更多适用药械及时挂网供临床使用，平台开通了快捷的挂网通道，通过信息共享不再进行事前审核。在药械采购流程再造时，充分吸收这一创新模式，将快速挂网的流程梳理固化，改变过去环节繁多、层层核验的流程，将新产品按属性不同进行细分，对创新性药械、国家谈判和带量采购产品、短缺药品等以“绿色通道”的方式直接挂网，由原来最长60天挂网压缩至5个工作日。

此外，加大信用承诺制在药械采购全过程的应用，构建起从交易主体自我承诺、跨平台信用信息归集到交易信用信息记录、研判、处置的交易主体平台信用管理体系，实现平台上交易主体信用信息记录规范、动态管理、全域覆盖，为客观准确评价交易主体信用行为提供支持，以信用约束交易主体行为。

多项功能监测模块

平台将数据统计分析模块作为重点内容嵌入，做好基础性数据统计，丰富平台数据分类查询内容。同时，建立数学模型，发现数据间关联度，探索药品采购深层次规律。通过运筹学方法，把握订货规律，为生产企业提供需求信息，及时增加或调整产能及结构，打好产品生产时间差；为配送企业与医疗机构建立科学配送关系，实现效益最大化；把握货款结算规律，同金融部门建立合作，建立精准支付周期，最大限度发挥资金池作用，合理调配货款支付规模；探索药品配送规律，建立药品供货异常指数体系，及时发出药品短缺预警。

平台设有（易）短缺药监测、基本药物监测、带量采购监测、应急采购监测、低到货率监测等多项监测功能模块，正在开发药品价格指数、到货率动态监测功能、带量采购中选与未中选监测功能、带量采购同通用名药品与可替代药品分析，定期发布药械交易数据及数据分析结果，为政府部门、市场主体、专家学者等了解山东省公共资源交易实际、制定相关政策提供参考。

使用体验良好

药械集中采购平台升级改造后，操作简单，界面友好；通过对接行业部门数据，实现了让数据多跑腿、让企业少跑腿甚至“零跑腿”。以信用承诺代替审核，提高了工作效能。例如产品公示期间的质疑，自动发送到被质疑企业，被质疑企业澄清后自动发送到质疑方，认可澄清，处理结束，产品挂网。

在国家药采信用体系的基础上，增加了信用记录的归集环节，将信用承诺应用到产品申报、挂网、信息变更、价格联动等大量繁杂的日常业务工作。企业申报信息直接公示，接受社会监督，在公示期无异议的，系统自动正式变更。

（作者单位：北京大学公共政策研究中心）

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