法律职业资格考试制度对执业药师职业资格考试制度的借鉴（下）

完善执业药师职考制度的几点思考

近日，笔者就法律与执业药师职业资格考试制度进行了对比（详见7月6日《医药经济报》4版）。如何借鉴法律职业资格考试制度的经验和做法，进一步完善执业药师职业资格考试制度？笔者谈几点思考。

1.推进执业药师职业资格制度立法进程。

《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中明确要加强法律职业资格管理规范化、制度化建设。在推进国家统一法律职业资格制度立法工作中，2017年9月通过了修改法官法等八部法律的决定，《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国公证法》中均分别明确，申请律师执业、初任法官、初任检察官、担任公证员应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

执业药师职业资格制度是国际上通行的执业资格制度。世界上大多数发达国家均通过立法来推进执业药师资格制度的实施，如美国的《标准州药房法》、英国的《药师和药学技术人员法令》、新加坡的《药师注册法案》、日本的《药剂师法》。借鉴法律职业资格制度立法模式，推进执业药师职业资格制度立法进程，在执业药师相关法律中，明确申请执业药师执业者应当通过国家统一执业药师职业资格考试取得执业药师职业资格。

2.鼓励从事药学相关工作者参加国家统一执业药师职业资格考试，取得职业资格。

国家法律职业资格考试规定，具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历，并获得法律硕士、法学硕士及以上学位者均可参加法律职业资格考试，仅要求全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历者需要获得相应学位且从事法律工作满三年才能参加法律职业资格考试。国家鼓励从事法律法规起草的立法工作者、其他行政执法人员、法学教育研究工作者，参加国家统一法律职业资格考试，取得职业资格。

建议执业药师职业资格考试也可放宽报名条件，允许符合取得全日制普通高等学校药学类、中药学类专业本科及以上学历并获得学士及以上学位者可参加执业药师职业资格考试，全日制普通高等学校药学类、中药学类相关专业本科及以上学历者需要获得相应学位且从事药学工作满一定年限才能参加执业药师职业资格考试。国家鼓励从事药品监管、药品研发、药品检验、药学教育研究工作者，参加国家统一执业药师职业资格考试，取得职业资格，为保证药品质量和公众合理用药充实和发展执业药师人才队伍。

3.适当提高执业药师资格考试准入门槛，同时制定符合国情的边远地区考试政策。

法律职业资格考试报名学历要求为本科及以上学历，同时，根据边远贫困地区实际，实施适当降低报名学历条件和合格标准的政策。这样的政策制定和施行，有利于提高法律职业资格人员的整体素质，也有利于缓解边远贫困地区法律职业资格人员的缺乏和人才的流失。

2020年，中专学历人员将不能报考执业药师职业资格考试，这是国家逐步提升执业药师队伍整体素质的举措。借鉴法律职业资格考试报名条件要求，执业药师职业资格考试报名条件也可以将学历要求提升到本科学历。鉴于边远贫困地区县及县以下地区中专和大专学历的药学技术人员居多，为保证当地执业药师人才队伍的充实和稳定，可在“三区三州”等深度贫困地区施行执业药师职业资格考试单独划定合格标准的基础上，适当扩大边远贫困地区范围，降低报名条件和合格标准，允许中专、大专学历者报考执业药师职业资格考试，取得执业药师职业资格后在当地执业。

4.做好新旧职业资格证书的衔接管理。

国家推行职业资格目录管理，法律职业资格和执业药师资格属于专业技术人员准入类国家职业资格，关系公共利益或涉及公共安全、人身健康、生命财产安全，均有法律法规或国务院决定作为依据。通过国家统一法律职业资格考试和执业药师职业资格考试，取得职业资格证书，具有法律效力。因此，国家相关制度均规定，属于同一职业资格考试，不管是国家统一司法考试或国家统一法律职业资格考试取得的资格证书，还是《执业药师资格证书》或《执业药师职业资格证书》，具有同等效力、效用等同。

为保证国家职业资格制度的延续性和法律制度制定、实施的严肃、严谨、权威性，在积极推进执业药师职业资格制度立法进程中，不管是出台执业药师法还是药师法，抑或是药房法，均应明确申请执业药师执业者，应当通过国家统一执业药师职业资格考试取得执业药师职业资格，立法前后取得执业药师职业资格证书具有同等效力。

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