《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》发布

不久前，国家发改委等多部委联合发布《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》（下称《纲要》），这是继《“健康中国2030”规划纲要》发布后，又一份涉及全民健康领域的宏观指导文件。《纲要》开明宗义指出，目前健康产业存在的短板，包括优质医疗资源不足、科技含量不高、跨界融合不充分、健康保险发展滞后、人才要素短缺、营商环境和行业监管不够完善等七个方面，可谓全面、深刻。

改革开放以来，国内经济发展迅速，药品市场规模空前激增，医疗机构不论是规模还是技术进步，已经基本解决了百姓缺医少药的问题，但为什么健康领域还存在诸多弱项？

从认知层面分析，长期以来我们习惯于孤立看待健康的各个有机组成部分，包括疾病、药品、医疗、生活方式、心理卫生、生活工作环境、污染等，这些看似孤立的因素，最终汇集成大健康的待解命题。从产业发展层面看，过去几十年的发展主要是站在药品和医疗数量和规模角度的增长，真正的医药、医疗技术进步和实质性解决健康问题的基础进步步伐还迈得不够大，落后于健康需求。《纲要》从百姓生活方式改善、互联网+医疗健康、健康服务跨界融合、健康产业人才提升、优质医疗健康资源扩容等十个方面，提出了具体完善的方向。

1.健康产业满商机  将健康事业作为一个整体产业去看待和发展，其中充满无限商机。长期以来，涉及健康的各个领域分别在不同主管部门管辖下，在网络特别是移动互联网商业模式和技术日益成熟、5G技术正在走向普及的大环境下，药品生产者与医疗机构乃至患者，医疗机构与医疗保险、支付方式协同，会产生很多新业态、新模式。那些看好医药健康领域的PE/VC和善于整合资源的企业，会在健康产业一展身手。

2.社会办医赢市场  《纲要》进一步助力社会办医，“支持符合条件的高水平民营医院跨区域办医，向基层延伸，实现品牌化、集团化发展。进一步发挥社会办医机制灵活、贴近群众的优势，支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、第三方医技服务、康复、护理、安宁疗护等机构，与公立医院协同发展。开展诊所改革试点，简化诊所准入程序，完善诊所基本标准，试点诊所备案管理，鼓励医师全职或兼职举办诊所。”这里的关键在于充分理解需求和市场，准确切入并形成有效和有效率的盈利模式。

过去，一些民办医疗机构功亏一篑的主要原因，一方面是急功近利，另一方面是对市场理解粗放和不够准确。在政策进一步放宽后，民营医疗机构仍然要在治疗专业能力上下功夫。

3.全民健康有逻辑  要充分理解《纲要》包含的全民健康逻辑。治疗是健康最后一道防线，往前移动就是及早发现病症也就是健康检查，继续向前移动，是非药物和治疗干预措施（包括心理咨询、合规的体育锻炼包括瑜伽等新健康方式），国人如果有意识地使用这些健康手段，就会减少和延缓疾病发生的概率。

第四道防线是形成良好的生活方式，许多疾病是由于不良生活方式长期积累而造成，及早认识并改进，就会减少疾病，亦可减轻医保负担，不一定要在最后环节去集中采购、竞价招标的博弈中厮杀。

4.产业政策优化可见 《纲要》已经显示出涉及健康产业的政策在进一步优化。比如在分级诊疗持续推进的情况下，可以“建设区域医疗中心。依托现有医疗机构，在全国范围内建设一批高水平临床诊疗中心、高水准临床科研创新平台、高层次人才培养基地，提高区域内疑难病症诊治能力，逐步满足群众就近享有高水平医疗服务的需求，力争肿瘤、心脑血管、呼吸、儿科、创伤等重点疾病在区域内得到有效救治。”在涉及14亿国人的范围内一步实现分级诊疗，将慢性病、轻微病推向基层医疗机构，从已经推进的进度、难度来看并不容易。但是，依托现有优质医疗资源建立分工有序、跨界融合、市场化的的区域医疗中心，则非常现实。如美国梅奥医疗，就是由特大型、全科与中型和小型诊所融为一体的医疗体，有效解决优质医疗资源不足、经济利益等关键问题。

5.高质发展不可急功近利 健康产业高质量发展既是民心工程也是社会需要，要按照市场规律和价值规律运行，政府只管优化政策环境，确保公平竞争，余下的由市场来解决。不要一哄而上，不要“拉郎配”，不要急功近利。

在这样一个人口大国提升百姓健康水平，不是一朝一夕之功，要从提升百姓健康意识、健康知识和健康行为入手。一方面，提升制药和医疗技术水平，另一方面，构筑包含改进医疗资源供给、多种形式医疗保险、科学的支付方式和深入家庭的健康网络体系，一步一个脚印，扎实走下去。

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