安徽省就中医药条例草案征求意见

中医药发展：有“国家队”，也要“地方队”

组建中医药发展“地方队

历经五千多年的传承和发展，中医药行业发展早已有了多样化的发展规律，包括临证服务。在服务好“国家队”的同时，组建独具特色的“地方队”，让“地方队”以更加完善的服务模式为老百姓服务，是中医药发展不可或缺的有效方式。

《征求意见稿》第七条规定，“每年9月9日‘华佗诞辰纪念日’为本省中医药宣传日。”安徽省通过设立“宣传日”来发展中医药事业，是地方中医药事业发展的特色体现之一。

又如《征求意见稿》提出，省级人民政府有关部门应当制定本省中药材资源保护和中药产业发展规划并组织实施，支持皖产（道地）中药材规范化、规模化、品牌化发展。众所周知，从出口量来看，安徽省中药材出口量一直在全国名列前茅，并已初步形成集中药材种植、加工、销售、科研、会展、旅游、养生保健等较完整的产业体系。从中药产业发展角度看，在发展好中医药事业（“国家队”）的同时，着力打造“地方队（皖药）”优势，既符合中医药行业发展规律，也有利于基层中医药的推广。

遵循“求同存异”原则

“求同存异”的原则，在《中医药法》的基础上，从中医药服务、中药产业发展、中医药人才培养、中医药科学研究、中医药文化传播等全方位设置地方标准，让中医药事业在全国各地形成独具特色的服务模式。

所谓“求同”，就是要保持中医药理论和服务原汁原味，确保中医药辨证论治和简便效廉优势不变。所谓“存异”，就是各个地方根据地方优势，发展出其他地方无法超越和复制的服务模式和发展方式。比如，安徽省提出“十大皖药”之黄山贡菊、霍山石斛、亳（州）白芍等，真有“离开这个村，就没有这道菜”的感觉。一个“皖药”品种，可以带动从中药饮片生产、加工、销售、成药制售、旅游服务、文化传播与服务、诊疗服务等全方位多行业、多部门发展，可谓“一株中药材，服务万千载”。

随着中医药行业的发展，世界各地有越来越多的人亲睐中医药服务，这给中医药行业带来前所未有的发展商机。若能真正做到“求同存异”地发展，我国可以发展出众多中医药“地方队”，等同于实现数十个乃至数百个数千个“中医药+”服务，满足全国人民和世界人民不同的服务需求。以省级为例，可以实现“中医药+安徽”“中医药+四川”等发展模式；以地方为例，可以实现“中医药+亳州”“中医药+安庆”等发展模式；直至可以发展到“中医药+村级”的发展模式。

地方应占“重头戏”

《征求意见稿》第三章为“中药保护和发展”，涵盖中药与产业发展、野生和道地中药材、中药材质量、中药研发、中药材流通、中药经验方与制剂、中药制剂管理、医疗机构中药制剂调剂使用等内容。

笔者认为，地方中医药条例的制定应当把地方中药产业发展和中医药服务放在“重头戏”位置。在《征求意见稿》中，尚缺少关于民间中医经验方的研究与服务以及乡村中药产业等方面的内容。其实，中药产业发展和中医药服务内容，包括了县级、乡镇级甚至村民小组的产业发展和服务，如何让中医药发展实现“一村一特色”“一乡一特色”“一县一特色”“一市一特色”“一省一特色”，是不能忽视的内容。

希望各地研究制定地方中医药发展方面的法规和制度时，注重把中药产业发展放在地方中医药发展的“重头戏”位置，确保地方中医药发展实现“独具特色，永不变色”特点，让中医药行业真正的在全国各地枝繁叶茂，在服务好各地人民健康的同时，将服务延伸到辖区之外，甚至世界各地。

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