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化工原料药产业园区 安全管理亟待工匠精神

发布时间:2019-07-31 16:44:31作者:杜臣来源:医药经济报

上世纪70年代以来,中国工业安全走过了不断进步又曲折复杂的道路。建国以后,特别是国民经济恢复时期、“大跃进”时期,随着工业化步伐加快,工业企业安全事故也开始多发。当时,借鉴前苏联安全管理经验,从设计到工业安装再到投产,有一整套安全管理规范。现在回过头看,当时的安全管理体系,虽然存在诸多不完善之处,但是基本保证了工业企业的发展。

进入改革开放后,经济发展必须发展工业,尤其是化工乃至原料药工业,安全事故偶有发生。从2000-2009年,发生概率和严重程度最高的工业事故是矿山,因而引起国家和各级政府乃至具体企业的重视,采取了系统性措施。截至2009年,基本遏止了大型、恶性工业安全事故的发生。

但是随着产业园区的出现,特别是化工、原料药产业园区集中出现,由此带来的安全隐患偶尔演变成安全事故。2019年3月21日,位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司发生爆炸,引起周边其他化工企业一连串安全事故,造成数10位员工死亡,同时有多位人员重伤,给人民生命、财产造成严重损失,给化工类产业园区和各级政府敲响了警钟。

产业园区存安全隐患

产业园这样的集群工业体产生是现代工业发展到一定程度的产物,具有集中、协同、低成本的优势,所以在中国如雨后春笋般诞生,国家几次集中整治和清理不合格产业园,但是此伏彼起,不规范、不具备条件的产业园仍然存在。

为什么工业安全隐患会从矿山等高危工业转移到产业园区?响水县生态化工园区爆炸事故是个案还是存在系统性风险?从2010年7月28日南京塑料四厂爆炸、2014年12月13日晋江化工厂爆炸、2015年8月12日天津滨海新区危险品库爆炸到2019年3月21日响水县生态化工爆炸是否有一些共性的原因?以响水爆炸为契机,国家应急管理部组织专家对七个省市的化工产业园及企业进行调查,发现从产业园布局到具体企业安全体系、安全素质均存在诸多漏洞。

笔者认为,涉及化工和化学原料药产业的专业园区从设计到运行存在以下急需改进的问题。

产业发展安全观不健全

1.重产业发展,轻安全保障。

2.不是将安全作为发展底线,而是作为产业成本,甚至负担。

3.将安全事故当作或有事物,麻痹大意。

4.“多快好省”观念统治产业管理,在安全体系、安全设施、安全管理方面的投入能省则省、能不建设就不建设。

5.从企业到园区,迎接检查代替安全整改,用漂亮的书面汇报代替安全管理工匠精神。检查组一来,企业考虑的,不是怎样整改,而是怎样应付渡过这次检查。

产业安全措施不系统

1.安全“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)传统被简化和偷梁换柱,经济支柱一支独大,安全支柱塌陷。

2.许多化工和原料药企业员工入司“安全三级教育”(工厂、部门/车间、班组三级安全教育)走过场。

3.安全设施被简化,投资被压缩。

4.许多化工和原料药企业在年度预算中基本没有安全预算,所谓“三同时”被虚化。

5.化工和原料药企业组成的园区从总图设计和总体产业布局上就要有系统性安排和底线思维,而很多化工和原料药产业园往往注重“单位面积投资额度”,注重“容积率”,从根本上违反产业规律,也为安全埋下无法挽回的隐患。

安全创新不足

1.中国化工和原料药企业创新基本向产品创新倾斜,技术创新偶尔有之,科学发展和科学发明很少,至于安全创新基本没有。

2.国外包括杜邦等老牌化工类企业在安全方面的创新层出不穷,但是很少被中国化工和原料药企业学习和借鉴,安全方面的专利申请也寥寥无几。

3.形式主义主导,比如从上至下一说安全管理就是检查,层层检查代替扎扎实实的安全管理,检查报告越来越厚而安全基础工作越来越薄;比如一出现事故就是追究责任,用追究下级机关责任的办法来代替上级机关承担的责任,近几年责任追究越来越重,受到处罚的层级越来越高,但涉及安全的实质性问题没有多少得到解决,安全口号化。

系统措施标本兼治

解决这类产业园区的安全问题需要采取系统性措施,标本兼治。

1.产业园区的整体设计要聘请在安全方面有丰富经验的设计机构,从总图运输到防火隔离带设计,从地理位置风向选择到逃生通道设计,从源头夯实安全基础。

2.产业园区在招商引资政策设计上,将拟入驻企业的安全管理体系和安全素质、能力纳入考虑条件,不再短视,只注重规模、纳税以及是否500强。

3.产业园区要建立专业的工业安全管理体系,督促入驻企业提升安全管理水平和能力。对安全隐患大而且无力管控的化工和原料药企业坚决关停,不再姑息。

4.根本上还是端正安全观。不再以是否承担安全责任为考虑初衷,不再以单纯的税收贡献评价入驻企业。

5.国家要考虑支持工业安全研发企业,鼓励安全研发成果转移和落地。鼓励用新技术、高端技术解决现实安全问题。

中国已经进入发展新时代,要以新的姿态、新思想、新境界来经营产业园区。


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