近年来，跨境电商零售进口发展迅速。根据海关统计，2017年我国跨境电商零售进口566亿元，同比增长75.5%。2018年，通过海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达1347亿元，增长50%，其中，出口561.2亿元，增长67%；进口785.8亿元，增长39.8%。这些数据也验证了商务部高层负责人对外所言：“中国跨境电商规模稳居世界第一。”

政策沿革

跨境电子商务政策的出台及推动，至少可追溯到进出口形势复杂严峻的2012年,当时进出口的增速明显放缓，制约进出口发展困难增多，加快转变外贸发展方式任务紧迫。为促进进出口的增长，商务部在2012年3月出台了《关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见》，明确电子商务已成为世界主要国家和地区开展国际贸易的重要手段，有利于我国主动适应国际贸易发展新趋势，促进外贸稳定增长。

2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）指出，建设跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台，实施与跨境电子商务相适应的监管措施，鼓励电子商务“走出去”。

至2018年11月，在首届进博会上国家层面发出强音，要激发进口潜力，打造对外开放新高地。并于当月底召开国务院常务会议，决定延续和完善跨境电子商务零售进口政策，扩大适用范围，扩大开放，更大激发消费潜力，促进提高国民经济运行质量和效率。种种消息，对从事营养健康进出口业务的企业来说无疑是重大利好。特别是从2019年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管，还将政策适用范围从之前的杭州等15个城市，扩大到北京、沈阳、南京、武汉、西安、厦门等22个新设跨境电商综合试验区的城市。非试点城市的直购进口业务可参照执行相关监管政策。此外，在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收的基础上，进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增了群众需求量大的63个税目商品。提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元。

同时，按照国际通行做法，也支持跨境电商出口，研究完善相关出口退税等政策。并按照包容审慎监管原则，依法加强跨境电商企业、平台和支付、物流服务商等责任落实，强化商品质量安全监测和风险防控，维护公平竞争市场秩序，保障消费者权益。

与一般贸易的区别

跨境电商的本质就是利用互联网做外贸。产品通过一般贸易进入中国，厂家生产出产品后，需要经过分销商、出口商，进入国内后，由国内进口商拿到产品后再分别运输到当地批发商、当地零售商，最终到终端客户。跨境电商的模式简化了进口的途径，可通过B2B的方式直接从厂家到当地批发商，也可通过B2C的模式，由厂家直接寄送到国内的消费者手里，简化了手续，缩短了厂家到终端客户的时间。

与一般贸易相比，跨境电商对进口商品的市场准入要求低，不需要提前拿到批准证书或是文号，在税率方面也具备相对优势。还可直接便捷地接触消费者，大大缩减了外国品牌进入中国市场的时间周期。借助电商平台的资源优势和大数据分析，品牌企业很容易更加深入地了解中国消费者的需求，并及时进行营销、渠道和产品端的调整，极大提升了企业运营效率。

为大健康产业带来机遇和挑战

对于大多数境外营养健康产品来说，以一般贸易进入中国市场依然是最大挑战。

当前，海外营养健康产进入中国一般有四条上市通路——预包装食品、保健食品、特殊医学用途配方食品，以及其他特殊膳食用食品。

其中，产品以预包装食品身份进入中国，手续相对简单，符合相关的国家标准并经检验合格后可以进入中国，但是预包装食品不能宣称功能，属于普通食品。

保健食品和特殊医学用途配方食品属于特殊食品的范畴，需要前置审批，经过注册或备案后才能进入中国。

其他特殊膳食用食品则属于特定人群使用，需要满足一定的标准。特别是保健食品和特殊医学用途配方食品审批严格，需要提交产品配方及产品的研发、技术要求等一系列资料，所花费的时间和费用对不同管理模式下的境外企业是很大挑战。

跨境电商政策的实施，为境外膳食营养补充剂产品进入中国提供了便捷通道，大大提升了中国消费者的品牌选择权。

当前，境外营养健康品牌多采用跨境电子商务的形式进入中国。国内消费者出于国外知名品牌质量的信任及产品多样化的考虑，从跨境电商平台上购买营养健康产品成为众多消费者的优选。

另外，跨境电商对于消费者、商家及政府都非常有价值：第一，可满足消费者对高品质、多样化、个性化的海外产品需求。第二，可缩短商家的供应链，降低物流成本，提升消费者体验，加工和退换货也更便捷。第三，有利于政府部分加强数字化监管，保证税收，降低检疫检验和国家安全风险，促进新型服务业和加工业发展，引领电商规则更新。

跨境电商还为产品解决了市场准入的问题，大大减少了产品进入中国的时间。国外创新产品及技术，可以通过跨境电商平台面向消费者。同时，跨境电商为众多企业提供了新的销售渠道，促进进出口贸易。作为一种新的商业模式，它改变了市场格局，激发了行业活力。

营养健康行业正视新形势

不可回避的是，跨境电商的发展对国内从事营养健康产品的企业有所冲击。

截至2018年底，在国家批准的以“蓝帽子”注册获批的保健食品17，470个，其中国产16，690个。对于拥有获批保健食品的企业来说，在国外品牌企业纷纷进驻中国的大环境下，在国内立稳脚跟并找到合适的发展路径迫在眉睫。

其次，产品同质化问题。跨境电商的企业直接面对消费端，在众多的产品品牌中脱颖而出，获得消费者的青睐是企业方需要重点研究并关注的。同时需要优化供应链，快速及时地配送产品，让消费者获得良好的消费体验。

再次，选择产品的科学性。消费者面对众多的品牌及产品，在没有专业服务的情况下，挑选出个人合适的产品并获得良好效果是持续发展的根本。

本土企业一方面要以消费者为核心，通过数据积累和分析，提升产品、服务、增加产品附加值，保护好知识产权；另一方面，建议从“差异化、个性化、国际化、品牌化”四方面入手，差异化竞争。品牌建设也要跟上，保障产品质量，实现有序发展。

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