原料药作为药品供应链中的重要一环，其价格波动直接影响终端药品的生产和供应。

生产资源集中

据《2019-2024年中国原料药行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示，近年来，原料药价格频频上涨，某些原料药价格涨幅达数十倍，如苯酚从230元/公斤涨到23000元/公斤，涨了99倍；扑尔敏从400元/公斤涨到23300元/公斤，涨了58倍。

2018年下半年，辽宁、山西、宁夏、上海、内蒙古、黑龙江等省市区药品集采部门，先后发布“采购不到原料而停产，原料药价格上涨、中标价格低导致难以正常供应”等通告。诸如复方氨维胶囊、牛黄解毒片、天麻素、氨基已酸注射液、卡托普利片等200个药品在这一时间段告急或断货。

这一情况引致诸多后果，制药企业停产或减产会遭受直接经济损失；对患者而言，断供意味着无药可用。与此形成鲜明对比的是：2018年前三季度报告显示，新和成公司净利润25.37亿元，同比增长181.6%；浙江医药公司净利润5.15亿元，同比增长291.39%；海普瑞公司股东的净利润4.51亿元，同比增长443.96%；花园生物净利润2.25亿元，同比增长117.88%，这些盈利主要源于药品价格的成倍增长。

国家发改委价监局于2017年统计显示，我国约有1500种原料药，数家企业垄断其中一些原料药的生产资格，生产资源极度集中，势必传导到下游成品药市场，最终转化为患者的高昂支出。

严打价格垄断

为进一步规范原料药市场环境，建立公平竞争的购销市场，消除垄断现象，2017年11月，国家发改委颁布《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》，明确规定相关经营者不得就短缺药品和原料药捏造散布涨价信息、囤积居奇或串通操纵市场价格等。2018年9月，国务院办公厅发布的《关于完善国家基本药物制度的意见》提出：严厉打击原料药和辅料价格垄断等违法违规行为，保证原料药和辅料正常供应。

这一意见发布后，相关部门对一些药企调查发现：湖南尔康医药经营有限公司和河南九势制药股份有限公司在扑尔敏市场存在垄断行为，违反了《反垄断法》有关规定，市场监管总局依法对其做出行政处罚，责令两家涉案企业停止违法行为；对湖南尔康医药经营有限公司没收违法所得239.47万元，处以上一年度销售额8%的罚款计847.94万元；对河南九势制药股份有限公司处以上一年度销售额4%罚款计155.73万元。两家涉案企业罚没共计1243.14万元，但这一处罚仍显得过于“温柔”，而且此次市场监管总局对两家企业的违法行为并未处理到人，震慑力相对有限。

单靠处罚难以根治垄断引起的原料药短缺问题：暴利驱使企业铤而走险，进而催生利益集团的绑架行为。而且，原料药才是控制药品价格的关键，不抓住这个关键，其他措施所取得的成果难以有效维持。

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