“‘一带一路’生态农业与食品安全论坛”召开

创新监管方式 处罚落实到人

本报讯  11月6日，在首届中国国际进口博览会期间，国家市场监管总局与中国人民对外友好协会联合举办了“‘一带一路’生态农业与食品安全论坛”。

国家市场监督管理总局局长张茅在致辞中指出：“保障食品安全是市场监管的首要责任，是国家市场监管总局第一位的任务，要通过改革创新切实把‘四个最严’落在实处。”

第一，借鉴国际经验，健全最严谨的标准。近年来， 国家市场监督管理总局完成了5000项食品安全标准的清理整合，发布了1224项食品安全国家标准。下一步，要把修改完善食品安全标准体系作为重要的任务，加大工作力度，加快与国际标准接轨，要支持企业制定实施严于国家标准的企业标准，建立标准公开承诺制度。

第二，创新监管方式，实施最严格的监管。食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到社会和谐和稳定，只有健全生产、流通、消费全过程的监管制度，才能有效保障食品安全，要创新监管方式，坚持源头治理，实行全程监管。

第三，完善基础制度，实行最严厉的处罚。保障食品安全不是劳动密集型工作，要依靠科技，更要依靠制度。通过健全制度，健全机制，化解执法成本高、违法成本低、违法获利多的难题，可以起到牵一发而动全身的效果。借鉴处理“长春长生”疫苗事件的教训，在一些制度机制上进行改革创新。

一是强化违法惩罚机制，完善法律制度，不仅要处罚企业，更要处罚到人；不但要没收所有违法所得，还要处以巨额罚款。实施信用联合惩戒，不但要实施行政处罚，还要建立刑事责任追究机制。

二是建立巨额的赔偿制度，过去只惩罚企业，而赔偿消费者，而且处罚的数额有限，不利于震慑违法违规企业。今后，在涉及人民群众健康安全的领域，都要加大对消费者的赔偿力度，保障消费者的合法权益。

三是建立内部举报人奖励制度，国内外经验表明，内部举报人制度对于弥补政府监管盲区具有重要的作用。凡是重大的食品安全问题、药品安全问题的查处，大都是内部举报人发挥的作用。

四是建立风险分担的社会保险机制，有利于分散风险，发挥第三方监管力量，弥补政府的监管不足。特别是建立质量与商业保险相联系的制度。

第四，落实监管责任，坚持最严肃的问责。保障食品安全，企业是主体责任，政府要履行好监管责任。下一步，就要依照监管事权清单，尽职照单免责，失职照单问责。对责任不落实、监督管理不力、失职渎职要依法依纪追究责任，同时要把食品安全纳入到地方政府的督察考评，作为衡量政绩的重要指标。

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