“蓝帽子”产业规模超4000亿

安全指数逐年攀升  结构调整迫在眉睫

近日，本报记者在中国营养保健食品协会举办的“2108中国特殊食品合作发展会议”上获悉，截止今年10月，我国有保健食品生产企业2317家，产业规模超过4000亿元；我国批准“蓝帽子”注册的保健食品17,470个。

记者采访了解到，近年来，我国保健食品产业规模大幅增长，但结构调整迫在眉睫，特别是产品过于集中，产品需要尽快优化。管理制度不断完善中，政策掣肘也需突围，富有中国特色并日趋完善的法规体系初步形成。

会上，中国营养保健食品协会会长边振甲指出，中国保健食品产业正处在转型升级的关键时期，政策引领，科技创新，国际融合，品牌推动，规范营销，是摆在保健食品行业面前的重要课题。未来，相关企业应提高科技支撑，促进自主创新；重营养结构，发展天然营养保健食品；培育和保护知名品牌；坚持绿色发展，提高资源利用效率。

特殊食品产业呈十大特点

中国保健食品注册管理制度已实行多年，约1.6万个产品获得批准，并在市场的选择中不断优化。特别是随着我国对健康理念的宣传推广，国民健康消费意识不断提升，人们对食品安全及健康食品的要求日益迫切，大众对营养保健食品的消费进一步多元化。

国家工信部发布的数据显示，中国特殊食品在2016年产值约6000亿元（含特医食品），保持持续增长态势，在为社会带来蓝色经济效益的同时，也为提高国民素质、推进“健康中国”建设作出积极重要的贡献。

会上主讲专家指出，纵观这几年的发展，中国特殊食品产业呈现十大特点——中国特殊食品市场潜力巨大；食品准入稳步推进；政策环境利好；监管体系建立；安全有效保障；全球融合发展；品牌价值提升；创新投入加码；消费信心增强；企业责任典范。

边振甲指出，《食品安全法》历史性地明确特殊食品的法律地位，为特殊食品健康可持续发展奠定了扎实的法律基础与政策保障。政府部门科学监管，努力作为；行业企业诚信经营，自律发展；社会公众积极参与，有效监督；在各界共同努力下，中国特殊食品的安全指数逐年攀升，产业发展环境日趋向好，消费者信心不断增强。

专家预测，中国特殊食品发展已经迈入创新发展新时代，伴随国家宏观战略的实施，未来中国特殊食品将进入改革与发展的关键时期。“未来中国特殊食品产业发展将呈现以下趋势：一是保健食品将在严格规范中谋求发展；二是婴幼儿配方乳粉的品牌价值凸显；三是特殊医学用途配方食品成为发展新蓝海；四是特殊人群食品产业的力量不可忽视。”

双轨制显效

“特殊食品安全监管要把好三个关口，即注册关、监管关和整治关。”国家市场监管总局特殊食品安全监管司司长周石平在会上指出。

据悉，在推进审评审批机制改革的过程中，已简化了特殊食品的变更注册和延续注册程序。保健食品实施注册备案双轨制，发布了第一批保健食品原料和保健功能目录，构建“注册推进目录、目录规范备案、备案服务发展、发展促进健康”的监管新模式，逐步减少注册产品，扩大备案范围。

会上提供的数据显示，双轨制实施以来，已备案保健食品1352件，注册保健食品824件。婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品方面，批准企业155家婴幼儿配方乳粉产品配方1195个，10家企业特殊医学用途配方食品18个。

周石平介绍，监管部门严格执行特殊食品生产经营许可相关规定，督促企业按照良好生产规范要求，建立生产质量管理体系。以配方乳粉为例，婴幼儿配方乳粉生产企业113家，市场监管总局完成婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查3年全覆盖目标。

此外，为加大食品保健品欺诈和虚假行为的曝光力度，国务院食品安全办会同公安部等九部门早在2017年7月联合在全国范围内组织开展专项整治，整治对象涵盖食品、保健食品生产经营企业全过程、全环节。面向社区、农村、校园进行主题宣传，强化释疑解惑，不断提升消费者辨假能力，营造理性消费的良好氛围。

周石平表示，监管部门将持续推进特殊食品审批审评改革，进一步清晰界定保健食品范围，突出食品定位，聚焦产品安全性审查，加大原料和功能目录制定力度，逐步扩大产品备案范围。进一步加快推进特殊医学用途配方食品注册工作，力争实现今年年底前，1岁以下特殊医学用途配方食品产品类别全覆盖的目标。

特殊食品电商渠道增速猛

今年前三季度，全国网上零售金额为6.28万亿元，我国特殊食品电子商务产业高速增长，增速高于电子商务行业平均增长。

商务部电子商务和信息化司副司长蔡裕东提出，在规模和质量效益不断提升的同时，电子商务发展有三大新趋：第一，《电子商务法》出台，行业进入法可依的阶段。电商法既能够妥善处理平台责任、知识产权等问题，又坚持包容审慎原则，发展与规范并重。

第二，融合发展走向全面深入，推动效率不断提升。以数据为纽带，跨界融合、线上线下融合成为常态，不断丰富各种消费场景，满足消费升级需求。

第三，大型电商加速布局，促进多元化竞争。大型电商通过提升供需匹配精准度，去掉中间环节，打造多元化的商品服务领域，着力挖掘三、四线城市和乡村的新消费潜力。大型电商还用自己的品牌不断引入质优价廉的服务和商品，把市场竞争水平引向更高层面。

蔡裕东表示，电子商务作为一种流通方式，在推动中国特殊食品产业发展、品质发展、健康发展方面发挥了重要作用。“下一步，将完善电子商务体系，推动我国电子商务在创新融合开放中实现高质发展。”

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