医院会接收到什么样的病人、病人有哪些疾病、病情有什么特殊性等，很多情况无法事先预料，所以，有时候常见的药品品种、规格难以满足医院治病的需要也是有的。根据患者病情差异，医疗机构自配中药制剂，成为医院临床用药不可缺少的一个部分。

从前，由于院内制剂需要有关管理部门批准医院才能制作使用，而对批准生产的条件要求很严格，涉及生产厂房、人员资质、设施、设备、质量监控及管理软件各方面，依照这样的标准，很多基层医院都难以达标。而能够继续生产制剂的医院，很多也因成本高、利润小而减少剂型和品种，那些有特色的、能满足患者需要的制剂得不到很好的发展。

有关部门决定对采用传统工艺的中药制剂——院内制剂从批准制改为备案制，笔者以为是给医院制剂松绑，这对患者和曾经不得不放弃制剂生产的基层医院来说是好事。同时针对院内制剂的生产，还可以出台更多配套措施，以便适应中医药加速发展的需要。

比如，可以在适当的时候考虑为院内制剂的流通松绑，拓宽使用界限，允许院内制剂在各个医院之间流通。一则可以减少重复建设，如果大家需要相同的制剂，在一家医院生产就可以了。至于在哪一家医院生产，可由医院之间自己协商。二则有利于把制剂做大、做好、做强。制剂量大成规模，又可以减少成本，降低价格，减轻患者负担，也能创造更好的条件，为制剂的科研创新插上翅膀。三则，在一个地方生产，医院制剂“联合”起来，可以改变小、散、多的状态，更利于监管。

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