560亿 根据财政预算报告，今年中央财政安排了５６０亿元资金支持深化医药卫生体制改革。

　　7700 今年中国要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作。

　　100元/80元 在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中，中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。

　　【点评】在逐步解决社会分配的公平性时，这些资金的效率尤其值得重视。以新农合为例，不少地方已经出现“大处方”转移到乡镇医院的现象。因为新农合执行中的支付结构改变，农村居民总支付减少，但整体支付价格上涨。过去10元钱能治疗的疾患，现在可能翻倍。

　　新农合实施中的保障措施极其重要。这不但需要政府在单纯支付结构上进行优化设计，更需要有一系统的组织措施帮助农村居民。事实上，农村居民对自己的权利敏感是处于相对弱势的，他们对政策和各种信息的理解能力需要得到帮助。

　　只有农民们对政策信息理解对称，对自己享有的权利敏感，新农合方能更加彻底地执行。

　　◆全国人大代表、天津天士力制药集团有限公司总裁闫希军

　　目前群众反映比较强烈的是药价过高、看病贵。但相对应的是，我国现在有几千家药厂分散在各地，规模都不大，自主开发能力弱，大量的钱花在药品营销、广告和回扣上，无形中大大提高了药品成本。政府多次降低药价，使得所涉及药品的利润过低，企业便放弃该药品转而生产其他药品，最终起不到让利老百姓的目的。

　　扶持大企业，压缩小企业，以新型药品的工业化，实现普药生产的规模化，以科学管理压缩生产成本，这是医药行业未来发展应遵循的思路。国家相关部门应适应药品标准化、精密化生产的要求，积极对医药工业进行调整，通过清洁工艺、精益管理等，最大程度地压缩中间环节，降低药品生产成本。

　　在吃好药、吃放心药方面，如何形成自主创新、研发新药的氛围和模式，建立健全市场机制，让企业有合理的利润空间，值得探讨。其中，国家支持下的引导性投资基金、企业参与的回报机制、调动社会资本和智力投资的获利和退出机制，是关键环节。

　　【点评】在面对中国医药产业集中度不高的问题时，需要冷静分析应对策略。这绝不是一个简单的“抓大放小”，甚至是打击小企业。

　　市场经济的前提是法制经济，它需要清晰而严格的游戏规则。不管大小，只要企业依法经营，都应该受到保护。不讲规则的绝不仅仅是个别小企业，大企业亦然。

　　民营中小企业在要素市场、产品市场、政府管制、企业自身的管理等方面都不同程度地遭遇一些问题和困难。如果在市场准入的不公平上不但得不到应有的改善，反而更加剧烈，这对整个产业的发展一定不是一件好事。

　　其实，在一个特定行业群体内，相互支持的中小企业和大型企业的发展会产生重要的协同优势，从而增强竞争力。大型企业需要大量的合作伙伴资源，以实现其全部潜力。

　　大企业可以变小，小企业可以变大。一切皆在改变。

　　◆全国人大代表、山东鲁南制药集团公司董事长赵志全

　　尽管相关部门在促进中药产业现代化上做了大量工作，但中药产业依然创新不足，国际品牌匮乏，市场体系开发不足。低水平重复、投入少等问题依然严重。

　　目前把中药产业仍作为一般性产业来对待，对中药有某种程度的歧视；对中药产业的市场管理与准入规则也有待完善。虽然近期对中药科学技术和基础研究的支持有所增强，但仍不能满足中药产业现代化的发展要求。建议建立以企业为主体的中药知识产权保护和标准化建设相结合的制度体制体系，有力支撑中药产业现代化的发展。

　　而围绕中药产业的现代化，国家应及早确定政策体系，包括标准规范、融资渠道、知识产权、市场准入、法律支持等，为中药产业的现代化发展奠定基础。

　　【点评】这是一个永远新鲜的老话题。我们都感到，中国医药产业真正崛起于世界，需要靠中药。我们也一直在呼吁，中药走向世界需要靠一个国家的力量。我们看到国家不止一次地出台不少对于中药产业发展的利好政策。但我们似乎也一直有一种难以名状的无奈、不知所措、有气无力。

　　其实对于中药，可以更大胆地设想：中国特色之下，在机构安排上缺少了一个最有中国特色的中药产业发展机构。没有一个具体的拥有一定权力和责任的机构持续推动，依靠本身稚嫩的体质，要在如此竞争激烈的世界制药市场干出名堂，确实让人难以信心充分。

　　如果要说值不值得，这可是一件造福全世界公众健康的无量功德。

　　（谭勇/点评 李瑞帆 刘莉/资料整理）